歐盟執委會（European Commission）於 12 月 3 日提出一項計畫，建議利用遭凍結的俄羅斯資產或透過國際市場借貸，為烏克蘭籌措 900 億歐元（1050 億美元）資金，以支應其在俄烏戰爭中持續的軍事與公共服務需求。該計畫包含一項以前述凍結資產作為擔保的「賠償貸款」。

計畫核心爭議在於如何運用歐盟境內屬於俄羅斯央行的凍結資產，其中大部分存放於比利時的「歐洲清算銀行」（Euroclear）。比利時官員擔憂，該計畫將龐大的金融與法律風險不成比例地集中在比利時身上，一旦俄羅斯採取法律行動或報復，比利時政府與歐洲清算銀行將首當其衝。因此，比利時強烈要求歐盟建立明確的「風險分攤機制」，要求所有成員國提供具法律效力的反擔保，承諾共同分擔俄方訴訟衍生的法律費用與潛在賠償損失。

俄羅斯警告歐盟不要動用其資產，稱此舉等同竊盜。歐盟則反駁此舉並非沒收，強調這筆資金性質為貸款，烏克蘭只需待俄羅斯支付賠償後再行償還。歐盟執委會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）強調，「『壓力』是克里姆林宮唯一聽得懂的語言」，必須提高俄羅斯侵略的成本。

針對通過門檻，執委會聲稱若採行動用資產方案，僅需歐盟 15 個成員國同意即可；但若採取聯合舉債模式，則依慣例需歐盟 27 國一致同意，屆時恐面臨匈牙利等親俄政府的阻撓。

該提案預計將在 12 月 18 日的歐盟領導人高峰會上展開關鍵討論。